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 Las próximas elecciones a la Presidencia Regional y Municipal a nivel nacional, tienen a los candidatos de hoy en día muy preocupados y han tomado como caballo de batalla el tema de la Seguridad Ciudadana, posiblemente algunos en forma demagógica, otros con seriedad y responsabilidad.
De acuerdo la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en su Reglamento que tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, define al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.
De conformidad con la Ley Nº 27933, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana este está integrado por:
a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
b. Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
Bueno amigos, como se puede apreciar los Presidentes Regionales eventualmente tienen función ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemática de seguridad ciudadana así lo requiera y el Alcalde es el Presidente Provincial de Seguridad Ciudadana en su ámbito de competencia territorial para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa, con los integrantes del Comité, la correcta ejecución de las acciones programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno representa.
Hoy día no se aprecia esto ya que la mayoría de los alcaldes trasgreden la ley de Seguridad Ciudadana, con la única finalidad de buscar el protagonismo en el combate contra la delincuencia y poder justificar los ingresos por serenazgo que cada comuna tiene, dejando de lado la responsabilidad de promover a través de los diferentes órganos de las municipalidades el apoyo a programas, proyectos, campañas de educación y prevención social con su comuna como es el arreglo de pistas, señalización de transito, alumbrado de las calles, la educación vial en los colegios, etc.
Los Alcaldes son los encargados de dirigir, coordinar y evaluar en su ámbito de competencia territorial y es la Policía Nacional del Perú a través del Jefe Policial o Comisario Provincial los encargados de ejecutar las acciones policiales en su competencia funcional y las que acuerde el Comité Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común. Tiene que informar al Comité (Alcalde) sobre la situación delictiva de su jurisdicción para la toma de decisiones y poder organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado por el serenazgo a nivel provincial en la circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo, la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.
También es la función del Jefe Policial o Comisario Provincial el de organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos e informativos de seguridad ciudadana a través de la Oficina de Participación Ciudadana de la Comisaría, en coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del Municipio, desarrollando con el apoyo multisectorial, campañas y programas contra la violencia familiar y la reinserción de niños y adolescentes en riesgo, fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyección social.
Hoy día de conformidad con la Ley, son integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana (Regionales, Provinciales y Distritales), representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional, Sector Salud, Sector Educación y de la Comunidad. Sin embargo, son indiferentes al cumplimiento de estas funciones, al tratar de evadir y confundir al ciudadano con la conocida frase: “La Seguridad Ciudadana es Tarea de Todos”. Tarea de todo sí, pero “responsabilidad de nadie”.
Como se puede apreciar el problema de la Seguridad Ciudadana no es tomada con la seriedad del caso, de acuerdo al artículo 118º de la Constitución Política del Estado el Poder Ejecutivo a través del Presidente de la República tiene el deber de velar por el orden interno y de acuerdo artículo 166º de la Constitución Política del Estado la Policía Nacional del Perú, la responsabilidad de garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
En la actualidad la Policía Nacional del Perú tiene técnicas de prevención obsoletas, no funcionan y por mas policías que se pongan en la calle y recursos que se les dote no funcionaran, en cambio las municipalidades aplican información mucho más moderna y tecnología adecuada.
De acuerdo al estudio de ONG Ciudad Nuestra con relación a la consulta que se hizo en 38 distritos, los distritos de Lima destinan más de 162 millones de nuevos soles anuales a la seguridad ciudadana que se encuentra a cargo de 7 mil 485 serenos, superando en calidad de servicios y de recursos tecnológicos al de la Policía Nacional.
Esta ONG, precisó que la inversión municipal representaba el 22.7 % del total del presupuesto asignado a la VII Dirección Territorial de la Policía Nacional, encargada de la seguridad ciudadana en la capital mientras que los serenos representaban el 35.4% de los efectivos de esta unidad policial.
También se pudo demostrar en dicha consulta que el serenázgos era mucho más visible y organizada en las calles pues tenían centros de comunicación, observatorios del delito y tecnología de punta, recursos de los que carece la Policía.
Por lo tanto se recomendó mejorar la cooperación de la Policía con los municipios, como lo manda la Constitución en el marco de los comités de seguridad ciudadana, cuya autoridad máxima es la municipal.
La Municipalidad de Surco con 942 serenos, lidera el distrito que tiene el mayor número de efectivos en Lima Metropolitana, seguido del Cercado con 800, Miraflores con 522 y San Isidro con 585, reveló el estudio de la ONG Ciudad Nuestra.
En relación con el distrito que destina mayores recursos al servicio del serenazgo, resultó líder la Municipalidad de San Isidro que maneja un presupuesto de 23 millones 477 mil nuevos soles al año, le sigue Surco con 19 millones 285 mil soles y el Cercado con 18 millones 624 mil soles.
El estudio ¿Le ganan las calles a la Policía? reportó que el 90% de los distritos de Lima cuenta con un serenazgo, pero la cobertura y la calidad del servicio son desiguales y el nivel de profesionalización de sus efectivos, especialmente en lo referido a la selección y formación de su personal, es aún deficiente.
Catorce serenazgos tienen cámaras de video vigilancia y equipos de monitoreo. En total poseen 144. Los distritos con mayor número de cámaras son San Isidro (149), Los Olivos (26), Magdalena (17), Surco (10) y Ate (10). Las cámaras de los municipios duplican a las 66 que tiene la Policía para la capital.
El informe sostuvo que los serenazgos en Lima tienen 554 camionetas y automóviles, 687 motocicletas y 900 bicicletas. El 92% dijo patrullar en motocicleta, 89% en camioneta y 83% a pie.
Los primeros pedidos de intervención del serenazgo son por consumo de drogas y alcohol en la vía pública (89%), siguen ruidos molestos (75%) y pandillaje (67%). Robos al paso (64%), presencia de sospechosos y microcomercialización de drogas (47%), y robo a domicilio y violencia familiar (44%).
Amigos, como se puede apreciar el tema de Seguridad Ciudadana no se está llevando de acuerdo a lo que indica la Ley, cada uno hace lo suyo y la delincuencia nos está ganando tanto a la Policía Nacional como al Serenazgo, por lo tanto tenemos que llegar a un “Pacto Nacional por la Seguridad Ciudadana” donde todos se unan por una Seguridad Ciudadana integrada, sólida y que tenga un solo fin, donde el Ejecutivo a través de la Policía Nacional del Perú, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, Colegios Profesionales, Universidades, Técnicos, las Juntas Vecinales, el ciudadanos de la calle, etc., se unan por una Seguridad Ciudadana integrada, sólida y que tenga un solo fin, la de darle seguridad a la Ciudadanía.
Hoy en día se puede apreciar que la Seguridad Ciudadana se encuentra pasando por una situación delicada debido a que no se ponen de acuerdo las autoridades tanto de la Policía Nacional del Perú, como los Gobiernos Regionales y Alcaldes, en fortalecerla y en unir esfuerzos.
Por lo tanto por más recursos que se dote a la policía y voluntad que haya de apoyarla logísticamente, eso no soluciona el problema de la creciente criminalidad, porque está fallando uno de sus principales componentes, que es la misma Policía Nacional. La PNP no se ha modernizado, sus métodos y estrategias de trabajo, son las mismas de cuando yo era Alferes, no es posible que en más de 30 años no se hayan cambiado las estrategias y las técnicas de intervención en materia de prevención del delito. No existen políticas publicas de prevención del delito, por eso cada quien hace lo que puede, porque no hay una orientación definida de que es lo que se quiere, en todos los países de América del Sur, los policías hablan un nuevo idioma en materia de prevención que en el Perú no conocemos.
Ahora se habla de prevención situacional, prevención social, comunitaria, y multiagenciada, sistemas georeferenciales del delito, observatorios y mapas del delito, policía comunitaria, vigilancia comunitaria, técnicas de acercamiento a la comunidad y de identificación de factores de riesgo, etc.,
Además, el desarrollo de la actividad policial moderna ha transformado los fundamentos tradicionales de lo que se entendía por prevención del delito y que fue lo que nos enseñaron en la EOGC, por lo cual creíamos que éramos los titulares de la prevención del delito, ahora ya no es así, hoy es necesaria la participación de otras agencias entre ellas las Municipalidades y la misma ciudadanía para integrar ese todo que se llama Prevención.
También sería importante tener una sola Central de Emergencia a nivel Lima, repotenciar la Central 105 de la PNP, donde se encuentren interconectados todos los distritos de Lima y se puedan manejar los recursos de todos los distritos tanto humanos, logístico como tecnológico.
Los distritos podrán tener su tecnología, cámaras, control de sus unidades móviles, y de acuerdo a la Ley de Seguridad Ciudadana los Comisarios serán los encargados de ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional en forma conjunta con el serenazgo. Para poder llegar a esto la Policía tendría que elaborar un Plan de Patrullaje a nivel Lima Metropolitana, en donde tanto la Municipalidad y la Policía se desprendan de sus recursos con la finalidad de dar un mejor servicio de seguridad al vecino.
Se debería presupuestar el costo de una nueva Central de Emergencia – 105 donde tenga cobertura a todos los distritos de Lima, y de la misma forma que los vehículos Patrulleros y serenazgo tengan radio para poder tener un enlace con la Central 105, independiente de la que pueda tener para cubrir el patrullaje de su jurisdicción, para tal fin se le debe de comprometer al Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades que de su presupuesto anual aporte una determinada cantidad de dinero para solventar el costo de la nueva Central de Emergencia – 105.
Amigos, les contare que cuando me desempeñe como Jefe de la Policía en el Callao y en Arequipa, no contaba con el apoyo de recursos logísticos por parte de la Policía Nacional, por lo tanto tuve que buscar socios estratégicos para poder combatir la inseguridad ciudadana y gracias a las buenas coordinaciones con las autoridades Regionales y Alcaldes en mis dos años como Oficial General de la Policía, pude conseguir en el año 2007 del Gobierno Regional del Callao, de los Gobiernos Locales y del Comité Cívico de Cooperación con la Policía Nacional del Callao, así como de Empresarios Altruistas de la localidad, una inversión total de S/7”935,350, donde se compraron 50 Camionetas para el servicio de Patrullaje, una Camioneta marca Mercedes-Benz, para la SUAT-PNP, sistema de PGS, para los Patrulleros, etc. a favor de la Institución.
En Arequipa en el año 2008, se logró un importante aporte del Gobierno Regional, en 5 meses se consiguió una inversión total de S/ 8’898,931, donde se compro 100 motos marca Honda 250, el proyecto de inversión de la nueva Central 105, la construcción de locales Policiales, etc., y por parte del Comité Cívico de Cooperación con la Policía Nacional de Arequipa, por un monto de S/. 795,568.33, sirvió para el segundo piso de la Región Policial de Arequipa, haciendo un total de S/. 17”629,849.33, sin ocasionar ningún costo para la Policía Nacional del Perú.
También con una buena administración de los fondos, que el Estado envío a la Dirección Territorial de la Policía de Arequipa, se pudo hacer compras por S/.443,409.23, siendo utilizado en camarotes, colchones, computadoras, cascos, chalecos etc.
Como podemos apreciar la única forma de contrarrestar a la inseguridad que tiene en jaque permanente a la ciudadanía, es trabajando en conjunto entre la Policía, Gobiernos Regionales, Alcaldes, Comité Cívicos, Empresas, etc. Debemos decidirnos por la unión en tener una sola fuerza para poder tener las herramientas necesarias para poder controlar el índice delincuencial en Lima Metropolitana, la delincuencia nos seguirá ganando las calles y cuando reaccionemos será demasiado tarde.
En conclusión se debe hacer ese gran cambio de la cultura policial, nueva doctrina, nueva filosofía y nuevos procedimientos de trabajo en materia de prevención del delito, que es lo único que le quedara a la PNP a partir del 2012 en que en todo el Perú sea el Ministerio Público la que asuma la investigación del delito, y aprovechar los recursos de los cooperantes entre ellos las Municipalidades para engrandecer el principal camino contra la criminalidad: La Prevención.
A partir del 2012 la policía solo servirá para dos cosas; para reprimir a la población y para prevenir el delito, yo creo que a los gobiernos solo les interesa la policía en tanto le sirvan como garantes de la solución de conflictos sociales, en cambio no le interesa lo que pueda hacer para prevenir el delito. A quien le corresponde cambiar entonces es a la misma Policía.
General ® PNP
César Alberto Jordán Brignole
¡DIGNIDAD POLICIAL!
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